Taller Virtual Participativo Pol\u00edtica Nacional Minera 2050<\/strong> Autores:<\/strong> La miner\u00eda, una de las principales riquezas naturales de Chile y la que aporta los mayores ingresos al erario nacional, principalmente con su “Commodity” Cobre. Estos ingresos, que son variables producto de las fluctuaciones del precio del cobre en los mercados internacionales, debemos tender a “estacionarlos” para tener una base presupuestaria nacional s\u00f3lida que permita a los sucesivos gobiernos mantener la inversi\u00f3n p\u00fablica en los niveles que el pa\u00eds vaya requiriendo, a su vez tambi\u00e9n de cuidar las reservas de los distintos recursos mineros que el territorio nacional nos provee.<\/p>\n As\u00ed como el Cobre y otros metales se transan en mercados internacionales que regulan sus precios en base a la Oferta y Demanda, sin tener injerencias los productores de dichos metales. En Chile se generan diariamente transacciones comerciales por la venta o entrega para maquila de minerales y productos mineros, los finos transados se basan en los an\u00e1lisis qu\u00edmicos de los metales, elementos y compuestos de valor comercial que se transan, realizados en los laboratorios del comprador, del vendedor o de terceros por encargo de los anteriores. Sin embargo el precio es el establecido por los distintos mercados internacionales, por lo que debi\u00e9ramos tener “Mercados internos” para regular dichas transacciones, similares a la fijaci\u00f3n de “Tarifas” que establece ENAMI (Empresa nacional de Miner\u00eda) para la compra de Minerales y Productos mineros a la Peque\u00f1a y Mediana miner\u00eda.<\/p>\n No obstante que el Cobre es nuestra principal riqueza, no debemos olvidar que la miner\u00eda en Chile es “Polimet\u00e1lica”, vale decir, que tenemos en nuestro subsuelo un gran potencial minero que incluye adem\u00e1s del Cobre; Oro, Plata, Molibdeno, Manganeso, Cobalto, Fierro, teluro, Platino, Paladio y muchos m\u00e1s elementos y compuestos met\u00e1licos y no met\u00e1licos como el Litio y Yodo.<\/p>\n Debemos tener presente que las principales exportaciones mineras y\/o derivadas de la miner\u00eda son los metales refinados de Cobre, Molibdeno, Oro y Plata, adem\u00e1s de los productos intermedios en distintos grados de concentraci\u00f3n que en las \u00faltimas d\u00e9cadas han aumentado en cantidad, los que se comercializan de acuerdo a su base met\u00e1lica, sin identificar ni valorizar otros elementos met\u00e1licos acompa\u00f1antes y por supuesto sin ser considerados en las transacciones comerciales y por lo tanto tampoco en los impuestos correspondientes.<\/p>\n Tambi\u00e9n debemos tomar en cuenta las distintas escalas de producci\u00f3n en las econom\u00edas zonales, las que se deben considerar a la hora de aplicar cargas impositivas locales (IVA, impuestos territoriales y otros). Lo que conlleva a identificar y estudiar las unidades de negocio minero en la cadena de agregaci\u00f3n de valor y establecer los mercados internos mencionados en p\u00e1rrafos anteriores, con el objeto de aplicar los grav\u00e1menes adecuados a las transferencias de productos en distintos grados transados en estos mercados.<\/p>\n Al identificar las unidades de negocio no debemos olvidar los procesos de producci\u00f3n de subproductos y aquellos que generan y mantienen los residuos del procesamiento mineral, los que acumulan el material inerte as\u00ed como las impurezas contaminantes de dichos procesos, los que deben ser sometidos a control y trazabilidad de dichas impurezas, adem\u00e1s de aplicar los grav\u00e1menes que correspondan proporcionalmente a la rentabilidad generada por los subproductos y al da\u00f1o generado por impurezas y residuos.<\/p>\n Para mantener el equilibrio de estas variables econ\u00f3micas en el largo plazo debemos hacer que el control de toda la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de estos bienes “no renovables” est\u00e9 en manos del estado o bajo la fiscalizaci\u00f3n estricta de \u00e9l. Para ello se deben considerar los siguientes aspectos:<\/p>\n Definiciones:<\/strong><\/p>\n TRAZABILIDAD:<\/strong> “Es la capacidad de seguir un producto a lo largo de una cadena de suministros”<\/p>\n TRAZABILIDAD MINERA:<\/strong> “Es la capacidad de seguir un elemento o compuesto, en cantidad y calidad, desde su origen en el mineral base, a lo largo de una cadena de procesos de agregaci\u00f3n de valor, hasta el producto final comercializable”<\/p>\n La Trazabilidad minera busca reducir la evasi\u00f3n tributaria de empresas exportadoras de cobre y otros elementos minerales de Chile.<\/p>\n Involucra el establecimiento de Mecanismos de Rastreo que permite realizar el seguimiento sobre el historial de un elemento o compuesto de origen mineral, en cantidad y calidad, a trav\u00e9s de diferentes etapas y procesos (Extracci\u00f3n, transporte, almacenaje, procesos de refinaci\u00f3n, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n), desde el origen (mineral) hasta el producto vendido al consumidor final.<\/p>\n Los m\u00e9todos y procesos para realizar las acciones descritas deben estar normalizados para asegurar la calidad de la informaci\u00f3n, para lo cual se requiere que los laboratorios involucrados acrediten sus m\u00e9todos de toma de muestras y an\u00e1lisis qu\u00edmicos o f\u00edsico-qu\u00edmicos con el Instituto Nacional de normalizaci\u00f3n INN, bajo las normas correspondientes.<\/p>\n La Acreditaci\u00f3n de un laboratorio es necesaria para demostrar que el laboratorio es competente para realizar los an\u00e1lisis mencionados, adem\u00e1s, para demostrar la validez de los resultados y aptitudes de los laboratorios para realizar an\u00e1lisis qu\u00edmicos confiables (Precisos y Exactos).<\/p>\n Los distintos procesos o servicios de transporte relacionados con la industria minera y que se pueden identificar como unidades de negocio son los siguientes:<\/p>\n Se debe analizar en cada Empresa minera qu\u00e9 procesos o agrupaci\u00f3n de procesos constituyen una Unidad de negocios en los cuales se pueda identificar el o los productos a transar econ\u00f3micamente, para una correcta aplicaci\u00f3n de impuestos.<\/p>\n Se debe analizar en los mercados internos nacionales de productos mineros y las transferencias que se realizan entre empresas o unidades de negocio de cada empresa del rubro minero qu\u00e9 tipo de impuestos corresponden aplicar:<\/p>\n Para tributaci\u00f3n, se debe establecer una Pol\u00edtica y Normativas Legales adecuadas, caracterizando los mercados en los cuales se desarrolla el negocio minero:<\/p>\n Parte de la tributaci\u00f3n debe ser invertida por el Estado en los territorios productores y\/o en los cuales est\u00e1n los distintos mercados del negocio minero.<\/strong><\/p>\n “Creaci\u00f3n de organismo t\u00e9cnico acreditador de la determinaci\u00f3n de contenidos met\u00e1licos de valor en los minerales y productos mineros de la miner\u00eda chilena que se intercambian comercialmente entre el estado y privados y entre privados ya sean connacionales o extranjeros, para constituirse como base para una eficaz pol\u00edtica impositiva”<\/strong><\/p>\n Propuesta 1:<\/strong> Implementar un Laboratorio Nacional de referencia para la miner\u00eda met\u00e1lica y no met\u00e1lica, dependiente de alg\u00fan organismo del estado ya sea SERNAGEOMIN, El INN, Universidad estatal, u otro que se cree para estos efectos.<\/p>\n Que este organismo se constituya como:<\/p>\n Este organismo deber\u00e1 estar acreditado ante el INN para los m\u00e9todos que requiera aplicar para el control y fiscalizaci\u00f3n correspondientes.<\/p>\n Propuesta 2:<\/strong> Mandatar al INN para que coordine la normalizaci\u00f3n de los m\u00e9todos de Toma y preparaci\u00f3n de muestras y an\u00e1lisis qu\u00edmicos a ser utilizados en los Laboratorios de toda la industria minera para determinar los elementos de inter\u00e9s en la relaci\u00f3n comercial entre los mineros y las empresas procesadoras de estos minerales y productos mineros.<\/p>\n Que estos m\u00e9todos de toma de muestras, preparaci\u00f3n de muestras y an\u00e1lisis qu\u00edmicos se constituyan como normas oficiales reconocidas y establecidas a trav\u00e9s del INN.<\/p>\n Identificar en cada Empresa minera los procesos o agrupaci\u00f3n de procesos que constituyan una “Unidad de negocios” en las cuales se pueda identificar el o los productos a transar econ\u00f3micamente, para una correcta aplicaci\u00f3n de impuestos.<\/p>\n Se debe analizar en los mercados internos nacionales de productos mineros y las transferencias que se realizan entre empresas o unidades de negocio de cada empresa del rubro minero qu\u00e9 tipo de impuestos corresponden aplicar:<\/p>\n Para efectos de tributaci\u00f3n, caracterizar los mercados en los cuales se desarrolla el negocio minero:<\/p>\n Parte de la tributaci\u00f3n debe ser invertida por el Estado en los territorios productores y\/o en los cuales est\u00e1n los distintos mercados del negocio minero.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Propuesta para la Pol\u00edtica Nacional Minera 2050 sobre trazabilidad, impuestos e inversi\u00f3n p\u00fablica en el sector minero 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\nRegi\u00f3n de Valpara\u00edso<\/strong><\/p>\n
\nRicardo Silva Sald\u00edvar – Observatorio Minero
\nJuan Bugue\u00f1o Espinoza – Por una Miner\u00eda Sustentable<\/p>\n
\nIntroducci\u00f3n<\/h3>\n
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\nI. Trazabilidad Minera: Base para una eficaz pol\u00edtica impositiva<\/h3>\n
Desaf\u00edos de la Trazabilidad para la industria minera:<\/h4>\n
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Procesos y acciones para mantener la trazabilidad minera:<\/h4>\n
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\nII. Identificaci\u00f3n de las Unidades de Negocio Minero<\/h3>\n
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\nIII. Impuestos Locales y Aduaneros para la Industria Minera<\/h3>\n
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\nPropuestas<\/h3>\n
1. TRAZABILIDAD<\/h4>\n
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2. UNIDADES DE NEGOCIO MINERO<\/h4>\n
3. IMPUESTOS LOCALES Y ADUANEROS PARA LA INDUSTRIA MINERA<\/h4>\n
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